10歲女孩，突然從路邊跑出，拉住陌生人喊“餓”，被好心的張女士救助后，她又幾次三番到其家中。直到一次，女孩哭著訴說(shuō)被生父、鄰居性侵!如今孩子父親、鄰居均已被判刑，生母對(duì)孩子不聞不問(wèn)。

　　而這也是未成年人保護(hù)新規(guī)(《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱“新規(guī)”)，自今年1月1日起實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首例申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)資格案件。

　　罕見(jiàn)案件

　　案發(fā) 10歲女孩接連被生父、鄰居性侵

　　去年6月29日中午，家住銅山區(qū)某鎮(zhèn)的張?zhí)m，帶著一名女孩到轄區(qū)派出所報(bào)案。派出所安排一名女民警，單獨(dú)接待兩人。張?zhí)m的一番話讓民警吃驚不小：女孩被生父、鄰居性侵!

　　張?zhí)m稱，女孩叫小麗，現(xiàn)年10歲，家住銅山區(qū)某鎮(zhèn)。張?zhí)m娘家在該鎮(zhèn)上，一次回娘家路上，小麗突然從路邊竄出來(lái)，扒住她的車喊“餓”，張?zhí)m發(fā)現(xiàn)女孩衣著破舊、臉色蠟黃，于是帶她回家。在給孩子做了一頓飯后，張?zhí)m問(wèn)清她的地址，將女孩送了回去。沒(méi)想到，幾天之后，小麗再次摸到她家里。交談中，女孩稱家里只有一個(gè)爸爸，經(jīng)常打罵她，還向張?zhí)m展示了臉部、下巴上的疤痕，頭部還有一處凹陷。張?zhí)m同情孩子遭遇，讓其以后沒(méi)事隨時(shí)來(lái)她家吃飯、玩耍。此后，小麗隔三差五會(huì)過(guò)來(lái)，兩人關(guān)系逐漸親近。

　　6月29日上午，小麗再次哭著來(lái)到張?zhí)m家，這次孩子說(shuō)爸爸一早打她，之后孩子的描述讓她震驚了：小麗是被她的親生父親性侵了!不僅如此，小麗還曾被隔壁一名鄰居性侵過(guò)。

　　判決 生父被判處有期徒刑11年

　　民警將涉案兩人帶回派出所審訊，兩人對(duì)強(qiáng)奸小麗的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。記者了解到，邵某現(xiàn)年30多歲，小學(xué)文化，此前長(zhǎng)期在外打工。10多年前，經(jīng)人介紹，在河南焦作，做了當(dāng)?shù)匾粦羧思业纳祥T女婿，女兒小麗不久后出生。因邵某好吃懶做，這段婚姻并沒(méi)有維持多長(zhǎng)時(shí)間，女方單方面提出離婚。邵某提出要帶走女兒，女方同意了這個(gè)條件，小麗被帶回徐州時(shí)，還不到兩歲。

　　警方查明，邵某回銅山某鎮(zhèn)家里后，一直沒(méi)有固定工作，平時(shí)靠打零工為生，對(duì)待女兒小麗更是不管不問(wèn)，平時(shí)連飯都經(jīng)常不給孩子做，反而動(dòng)不動(dòng)就對(duì)孩子拳打腳踢。小麗長(zhǎng)到了10歲，身材還像五六歲樣子，且又黑又瘦。

　　邵某交代，他在2012年，小麗只有8歲時(shí)，一次酒后回家，第一次強(qiáng)奸了女兒。警方還查明，鄰居張某知道小麗平時(shí)獨(dú)自在家，一次將小麗騙到了房?jī)?nèi)，對(duì)其實(shí)施了強(qiáng)奸。

　　該起性侵案經(jīng)法院審理，兩名被告人于去年10月份被判刑，其中，小麗生父邵某被判處有期徒刑十一年。

　　幸運(yùn) 女童被好心人照料，準(zhǔn)備上學(xué)

　　張紅是銅山檢察院未成年人刑事檢察科科長(zhǎng)，去年該院介入此案后，張紅等人一直在對(duì)小麗實(shí)施救助，該院的“檢愛(ài)基金”此前已經(jīng)為孩子捐助了2萬(wàn)元。案發(fā)時(shí)，小麗已經(jīng)10歲，但從沒(méi)有上過(guò)學(xué)，由于她不具備入學(xué)基礎(chǔ)，通過(guò)多方聯(lián)系，一家民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)愿意接受孩子，小麗目前也已經(jīng)進(jìn)入了該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活。

　　案發(fā)后，小麗始終不愿進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，只愿意住在張?zhí)m家里。這一階段因?yàn)檫M(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，小麗平時(shí)主要住校，大約一個(gè)月回一次家。張紅近期多次走訪，發(fā)現(xiàn)孩子的變化很大。“剛看到孩子時(shí)，又黑又瘦，個(gè)子只有五六歲孩子那么高，見(jiàn)了人就躲”，張紅表示，現(xiàn)在小麗不再那么怕生，不僅能跟她交流，而且會(huì)做出一些令人溫暖的舉動(dòng)。她舉例，一次到校走訪時(shí)，小麗正在校園上課，當(dāng)時(shí)老師帶著孩子認(rèn)識(shí)一些植物，小麗就利用挖紅薯的動(dòng)手機(jī)會(huì)，利用紅薯藤蔓，給張紅編制了一個(gè)草環(huán)。

　　張紅表示，張?zhí)m的丈夫平時(shí)在外面打工，家里還有一個(gè)比小麗小的女兒，夫婦倆對(duì)小麗非常疼愛(ài)，現(xiàn)在小麗已經(jīng)喊夫婦倆爸爸媽媽。這段時(shí)間，張?zhí)m多次聯(lián)系張紅，稱為小麗的文化課著急，因?yàn)樾←惸壳敖邮艿慕逃饕菄?guó)學(xué)、禮儀等方面訓(xùn)練，接觸到小學(xué)課程不多，張?zhí)m希望小麗能盡快地跟普通孩子一樣，跨入學(xué)校校門。

　　《新規(guī)》“首例案件”背后

　　1 監(jiān)護(hù)權(quán)之爭(zhēng)

　　照顧女孩的好心人想收養(yǎng)她，怎么才能得到女孩的監(jiān)護(hù)權(quán)?

　　除了交流孩子近況，張?zhí)m對(duì)張紅說(shuō)得最多的，是她和丈夫的一個(gè)擔(dān)心：孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　記者從銅山民政部門了解到，案發(fā)后，警方曾到河南焦作尋找過(guò)小麗的生母王某，王某已經(jīng)成立新的家庭，不想生活被打擾。民政部門提供給銅山法院的起訴材料稱，案發(fā)后，小麗生母對(duì)孩子不聞不問(wèn)，構(gòu)成了實(shí)際意義上的遺棄。

　　張?zhí)m稱，她和丈夫非常想收養(yǎng)小麗，但是如果他們得不到孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，相當(dāng)于埋下了一處隱患，只要小麗的生父服完刑或生母找來(lái)，他們就沒(méi)有任何理由拒絕孩子被帶走。

　　張?zhí)m這樣的擔(dān)憂，因?yàn)?月1日起實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，讓她看到了希望。

　　銅山法院立案庭負(fù)責(zé)人姬廣勇告訴記者，“民法通則、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，都規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，但由于缺乏具體細(xì)則，在執(zhí)行中遇到了很多問(wèn)題”。新規(guī)實(shí)施后，用一個(gè)個(gè)具體條款，明確規(guī)范了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，北京大學(xué)教授劉繼同形容，新規(guī)的實(shí)施，相當(dāng)于“沉睡了近三十年的法律制度被重新激活”。

　　2 誰(shuí)來(lái)提出?

　　撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件最大難點(diǎn)是“由誰(shuí)提出”，之前規(guī)定的“相關(guān)部門”到底是誰(shuí)?

　　姬廣勇表示，以往未成年人被監(jiān)護(hù)人侵害，涉及到撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件中，到法院層面普遍存在立案難問(wèn)題，其中最大的難點(diǎn)就是“由誰(shuí)提出”，盡管此前相關(guān)法規(guī)都有規(guī)定，但是提出主體均為“相關(guān)部門”，具體實(shí)施中，很難有部門可以作為明確主體。

　　而《新規(guī)》27條明確規(guī)定：“下列單位和人員有權(quán)向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格: (一)，未成年人的其他監(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友; (二)未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)，未成年人父、母所在單位;(三)民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu);(四)共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位。 “民政部門作為‘兜底部門’，在找不到其他主體部門時(shí)，它就必須作為向法院提出申請(qǐng)的主體部門。”

　　3 哪些情形?

　　父母打罵孩子也沒(méi)什么大錯(cuò)，那究竟何種情形才能申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格?

　　其次，立案難還表現(xiàn)在“何種情況”，在傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為，孩子是父母的，打罵孩子是父母的權(quán)利，究竟何種情形才能被認(rèn)定為孩子遭受侵犯，可以申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　《新規(guī)》中第35條規(guī)定：被申請(qǐng)人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格： (一)性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的; (二)將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的; (三)拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的; (四)有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;(五)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的;(六)教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的;(七)有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

　　4 怎么恢復(fù)?

　　撤銷了監(jiān)護(hù)人資格，還能申請(qǐng)恢復(fù)嗎?哪些情形將永久剝奪監(jiān)護(hù)資格?

　　江蘇茂通律師事務(wù)所劉茂通律師則認(rèn)為，《新規(guī)》實(shí)施對(duì)未成年人實(shí)施了最大的保護(hù)，但是也對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)人資格堅(jiān)持了慎重原則。第38條規(guī)定：“被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的侵害人，自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。 ”劉茂通認(rèn)為這樣的條款，目的就是為盡量減少撤銷監(jiān)護(hù)人資格的數(shù)量，盡可能地維護(hù)親情，促使未成年人回歸家庭。

　　《新規(guī)》有申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，但同時(shí)也對(duì)一些情形亮出了“紅牌”—永久剝奪監(jiān)護(hù)資格：(一)性侵害、出賣未成年人的;(二)虐待、遺棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的;(三)因監(jiān)護(hù)侵害行為被判5年徒刑以上的。(文中張?zhí)m、小麗為化名)