兩年多來，我省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立了一套地下水超采綜合治理模式。目前，全省深層和淺層地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)已經(jīng)得到初步扭轉(zhuǎn)。

　　近30年來累計(jì)超采約1500億立方米，超采區(qū)面積達(dá)6.7萬平方公里，占全省平原國土面積的92%，華北平原成為世界上最大的“漏斗區(qū)”……一系列觸目驚心的數(shù)字，昭示著“地下水超采”成為我省亟需解決的重大難題。

　　2014年，國家確定在河北開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。兩年多來，我省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立了一套地下水超采綜合治理模式。目前，全省深層和淺層地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)已經(jīng)得到初步扭轉(zhuǎn)。

　　近日，筆者走訪基層，探訪一個(gè)個(gè)發(fā)生在我省地下水綜合治理試點(diǎn)的故事。

　　“超額加價(jià)”多節(jié)水 ——2014年、2015年兩個(gè)年度，成安縣壓采地下水4259萬立方米

　　“以前澆地都是大水漫灌，現(xiàn)在可不行了，超額了每噸水要收1毛錢呢。”對(duì)于澆地的變化，成安縣長(zhǎng)巷營村村民郭春新深有體會(huì)。

　　成安縣有耕地面積52.6萬畝，素有“冀南棉海、糧倉”之稱，是典型的農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)也是一個(gè)資源型缺水縣，人均水資源量?jī)H為197立方米，不足全國平均水平的1/10。盡管如此，占到了全部用水量70%以上的農(nóng)業(yè)用水，此前一直是大水漫灌的使用狀態(tài)。

　　如今，這種狀態(tài)變了。郭春新拿著水電一卡通到田間安裝的控制柜感應(yīng)區(qū)刷一下，機(jī)井水泵啟動(dòng)，地下水通過管網(wǎng)開始澆地，控制柜上顯示著水費(fèi)數(shù)額……今年的成安縣長(zhǎng)巷營村，澆地改為了刷卡澆地、計(jì)量收費(fèi)。

　　對(duì)于習(xí)慣了交電費(fèi)不交水費(fèi)的農(nóng)民，如何征收這筆費(fèi)用呢?水利部門是這樣操作的：根據(jù)全縣年度農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，核定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)總量和畝均水權(quán)量，再按照耕地畝數(shù)確定每個(gè)農(nóng)戶水權(quán)額度，并發(fā)放水權(quán)證。根據(jù)核定，成安縣農(nóng)民畝均水權(quán)額度為149.4立方米，水權(quán)額度內(nèi)用水不收水費(fèi)，超過了額度用水每立方米要收0.1元。

　　用水有了價(jià)格，計(jì)量便需要精確有效。為此，成安縣在全省率先建立了農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺(tái)，將全縣數(shù)千眼機(jī)井都納入平臺(tái)。每一眼機(jī)井都安裝GIS系統(tǒng)，當(dāng)機(jī)井打開時(shí)，GIS系統(tǒng)將用水量的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇h水利局監(jiān)控中心。平臺(tái)具有充值、扣費(fèi)、打印票據(jù)等功能，通過先交費(fèi)后使用的智能化管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量管理。

　　“不過，收費(fèi)不是目的，能遏制水的浪費(fèi)行為才是最終目標(biāo)。”成安縣水利局副局長(zhǎng)崔新玲介紹，“我們希望用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。”

　　計(jì)量收費(fèi)大大提高了農(nóng)民節(jié)水積極性。郭春新介紹，有了價(jià)格杠桿，農(nóng)民們用起水來開始精打細(xì)算了，不再是原來的大水漫灌。

　　目前，成安縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)村農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)管理。2014年、2015年兩個(gè)年度，成安縣壓采地下水4259萬立方米。

　　利用PPP巧用水 ——“建管服一體化”，威縣為農(nóng)戶節(jié)約灌溉費(fèi)用30%以上

　　日前，在威縣趙村鄉(xiāng)，內(nèi)蒙古沐禾金土地節(jié)水工程公司經(jīng)理陳亞軍打開手機(jī)，用APP控制大規(guī)模噴灌系統(tǒng)打開，給筆者演示了該公司的智慧灌溉系統(tǒng)。

　　“1萬多畝地，澆地只要兩個(gè)人，而一家一戶模式至少需要200人。”陳亞軍說，用該系統(tǒng)還能節(jié)水三分之一以上。

　　威縣地處河北省東南部、華北平原南部，地下水超采嚴(yán)重，人均水資源占有量?jī)H有102.7立方米，同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉過程中的用水浪費(fèi)和水資源嚴(yán)重不足矛盾尤為突出。

　　對(duì)于節(jié)水，威縣不是沒有努力過。威縣水務(wù)局副局長(zhǎng)張貴思說，近年來該縣一些節(jié)水灌溉系統(tǒng)不斷投入使用，也確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但問題是，由于缺乏專人和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)管護(hù)，很多設(shè)備損毀嚴(yán)重，使用年限大大縮短，發(fā)揮的作用不斷萎縮，效益低下。

　　為扭轉(zhuǎn)這種局面，威縣縣政府決定采用PPP模式，引入社會(huì)資本實(shí)施“建管服一體化”智慧灌溉項(xiàng)目，由專業(yè)公司對(duì)該縣17.61萬畝耕地實(shí)施節(jié)水灌溉。這也是我國首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目。

　　“如果用傳統(tǒng)的模式，每畝地年需水一百七八十立方米，而用大規(guī)模的專業(yè)噴灌系統(tǒng)，每畝節(jié)水能超過70立方米。”陳亞軍表示。

　　經(jīng)測(cè)算，“建管服一體化”智慧節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施可節(jié)省財(cái)政資金17%以上，為農(nóng)戶節(jié)約灌溉費(fèi)用30%以上，真正通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本、農(nóng)戶的三方共贏。

　　通過引衛(wèi)、引黃、引岳廣調(diào)水 ——魏縣每年外調(diào)水近1億立方米水為農(nóng)田“解渴”

　　以前澆地，魏縣東代固鎮(zhèn)房小莊村村民房清泉提前半個(gè)月就得排號(hào)，澆一水要花五六十元，老覺得種地不合算。

　　多年來，魏縣百姓一直飽嘗著旱澇災(zāi)害之苦。這里多年來平均年降雨量550.7毫米，其中2/3集中在夏季。十年九旱，旱澇交替是魏縣歷史上的自然特點(diǎn)。全縣92萬畝耕地靠天澆田，糧食產(chǎn)量十年九不保。

　　“不過，現(xiàn)在可方便多了，也便宜多了。雖然這幾年旱情比較重，但是心里一點(diǎn)都不慌。”站在田邊，房清泉顯得輕松愉快，“因?yàn)?，我們隨時(shí)都可以把水泵放進(jìn)灌溉渠抽水澆地澆果園。”

　　原來，魏縣人意識(shí)到，即使節(jié)水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須開采地下水。只有引進(jìn)外來水，才是解決地下水超采的治本之策。

　　為此，魏縣積極開辟水源，先后引蓄岳城水庫水源、實(shí)施引黃工程、提高引提衛(wèi)河水能力，每年引調(diào)水近1億立方米，極大地緩解了水資源供需矛盾。

　　“外來水不僅要引得來，還要蓄得住、用得好。”這是魏縣水利局局長(zhǎng)高章文經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。

　　開展地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)以來，魏縣先后維修新建渠道、閘、橋、涵125條(座)，對(duì)全縣兩個(gè)大型灌區(qū)和278公里灌排渠道進(jìn)行恢復(fù)整修，擴(kuò)大地上水灌溉面積21.3萬畝。同時(shí)，適時(shí)調(diào)度引黃沿線20多個(gè)揚(yáng)水站點(diǎn)及1000多臺(tái)機(jī)泵，搶引蓄引黃河水，解決了“最后一公里”問題。

　　通過引黃、引衛(wèi)、引岳三大水源，形成了“河渠連通、引蓄得當(dāng)、灌溉成區(qū)、排澇成系”的水系網(wǎng)絡(luò)，讓魏縣地上水灌溉效益明顯，全縣地上水灌溉面積覆蓋到46萬畝。

　　高章文介紹，近年來魏縣引進(jìn)外來水，農(nóng)民最受益，原來澆地一畝需要50-80元，現(xiàn)在只需要20-30元。農(nóng)民群眾多年祈盼的“豐產(chǎn)不望天”的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

　　多節(jié)水 巧用水 廣調(diào)水——我省地下水超采綜合治理案例探訪

　　《河北日?qǐng)?bào)》(2016年9月21日) 06版

　　□本報(bào)記者 劉清波

　　本報(bào)通訊員 何菲 馬磊

　　近30年來累計(jì)超采約1500億立方米，超采區(qū)面積達(dá)6.7萬平方公里，占全省平原國土面積的92%，華北平原成為世界上最大的“漏斗區(qū)”……一系列觸目驚心的數(shù)字，昭示著“地下水超采”成為我省亟需解決的重大難題。

　　2014年，國家確定在河北開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。兩年多來，我省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立了一套地下水超采綜合治理模式。目前，全省深層和淺層地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)已經(jīng)得到初步扭轉(zhuǎn)。

　　近日，筆者走訪基層，探訪一個(gè)個(gè)發(fā)生在我省地下水綜合治理試點(diǎn)的故事。

　　“超額加價(jià)”多節(jié)水 ——2014年、2015年兩個(gè)年度，成安縣壓采地下水4259萬立方米

　　“以前澆地都是大水漫灌，現(xiàn)在可不行了，超額了每噸水要收1毛錢呢。”對(duì)于澆地的變化，成安縣長(zhǎng)巷營村村民郭春新深有體會(huì)。

　　成安縣有耕地面積52.6萬畝，素有“冀南棉海、糧倉”之稱，是典型的農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)也是一個(gè)資源型缺水縣，人均水資源量?jī)H為197立方米，不足全國平均水平的1/10。盡管如此，占到了全部用水量70%以上的農(nóng)業(yè)用水，此前一直是大水漫灌的使用狀態(tài)。

　　如今，這種狀態(tài)變了。郭春新拿著水電一卡通到田間安裝的控制柜感應(yīng)區(qū)刷一下，機(jī)井水泵啟動(dòng)，地下水通過管網(wǎng)開始澆地，控制柜上顯示著水費(fèi)數(shù)額……今年的成安縣長(zhǎng)巷營村，澆地改為了刷卡澆地、計(jì)量收費(fèi)。

　　對(duì)于習(xí)慣了交電費(fèi)不交水費(fèi)的農(nóng)民，如何征收這筆費(fèi)用呢?水利部門是這樣操作的：根據(jù)全縣年度農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，核定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)總量和畝均水權(quán)量，再按照耕地畝數(shù)確定每個(gè)農(nóng)戶水權(quán)額度，并發(fā)放水權(quán)證。根據(jù)核定，成安縣農(nóng)民畝均水權(quán)額度為149.4立方米，水權(quán)額度內(nèi)用水不收水費(fèi)，超過了額度用水每立方米要收0.1元。

　　用水有了價(jià)格，計(jì)量便需要精確有效。為此，成安縣在全省率先建立了農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺(tái)，將全縣數(shù)千眼機(jī)井都納入平臺(tái)。每一眼機(jī)井都安裝GIS系統(tǒng)，當(dāng)機(jī)井打開時(shí)，GIS系統(tǒng)將用水量的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇h水利局監(jiān)控中心。平臺(tái)具有充值、扣費(fèi)、打印票據(jù)等功能，通過先交費(fèi)后使用的智能化管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量管理。

　　“不過，收費(fèi)不是目的，能遏制水的浪費(fèi)行為才是最終目標(biāo)。”成安縣水利局副局長(zhǎng)崔新玲介紹，“我們希望用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。”

　　計(jì)量收費(fèi)大大提高了農(nóng)民節(jié)水積極性。郭春新介紹，有了價(jià)格杠桿，農(nóng)民們用起水來開始精打細(xì)算了，不再是原來的大水漫灌。

　　目前，成安縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)村農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)管理。2014年、2015年兩個(gè)年度，成安縣壓采地下水4259萬立方米。

　　利用PPP巧用水 ——“建管服一體化”，威縣為農(nóng)戶節(jié)約灌溉費(fèi)用30%以上

　　日前，在威縣趙村鄉(xiāng)，內(nèi)蒙古沐禾金土地節(jié)水工程公司經(jīng)理陳亞軍打開手機(jī)，用APP控制大規(guī)模噴灌系統(tǒng)打開，給筆者演示了該公司的智慧灌溉系統(tǒng)。

　　“1萬多畝地，澆地只要兩個(gè)人，而一家一戶模式至少需要200人。”陳亞軍說，用該系統(tǒng)還能節(jié)水三分之一以上。

　　威縣地處河北省東南部、華北平原南部，地下水超采嚴(yán)重，人均水資源占有量?jī)H有102.7立方米，同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉過程中的用水浪費(fèi)和水資源嚴(yán)重不足矛盾尤為突出。

　　對(duì)于節(jié)水，威縣不是沒有努力過。威縣水務(wù)局副局長(zhǎng)張貴思說，近年來該縣一些節(jié)水灌溉系統(tǒng)不斷投入使用，也確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但問題是，由于缺乏專人和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)管護(hù)，很多設(shè)備損毀嚴(yán)重，使用年限大大縮短，發(fā)揮的作用不斷萎縮，效益低下。

　　為扭轉(zhuǎn)這種局面，威縣縣政府決定采用PPP模式，引入社會(huì)資本實(shí)施“建管服一體化”智慧灌溉項(xiàng)目，由專業(yè)公司對(duì)該縣17.61萬畝耕地實(shí)施節(jié)水灌溉。這也是我國首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目。

　　“如果用傳統(tǒng)的模式，每畝地年需水一百七八十立方米，而用大規(guī)模的專業(yè)噴灌系統(tǒng)，每畝節(jié)水能超過70立方米。”陳亞軍表示。

　　經(jīng)測(cè)算，“建管服一體化”智慧節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施可節(jié)省財(cái)政資金17%以上，為農(nóng)戶節(jié)約灌溉費(fèi)用30%以上，真正通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本、農(nóng)戶的三方共贏。

　　通過引衛(wèi)、引黃、引岳廣調(diào)水 ——魏縣每年外調(diào)水近1億立方米水為農(nóng)田“解渴”

　　以前澆地，魏縣東代固鎮(zhèn)房小莊村村民房清泉提前半個(gè)月就得排號(hào)，澆一水要花五六十元，老覺得種地不合算。

　　多年來，魏縣百姓一直飽嘗著旱澇災(zāi)害之苦。這里多年來平均年降雨量550.7毫米，其中2/3集中在夏季。十年九旱，旱澇交替是魏縣歷史上的自然特點(diǎn)。全縣92萬畝耕地靠天澆田，糧食產(chǎn)量十年九不保。

　　“不過，現(xiàn)在可方便多了，也便宜多了。雖然這幾年旱情比較重，但是心里一點(diǎn)都不慌。”站在田邊，房清泉顯得輕松愉快，“因?yàn)?，我們隨時(shí)都可以把水泵放進(jìn)灌溉渠抽水澆地澆果園。”

　　原來，魏縣人意識(shí)到，即使節(jié)水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須開采地下水。只有引進(jìn)外來水，才是解決地下水超采的治本之策。

　　為此，魏縣積極開辟水源，先后引蓄岳城水庫水源、實(shí)施引黃工程、提高引提衛(wèi)河水能力，每年引調(diào)水近1億立方米，極大地緩解了水資源供需矛盾。

　　“外來水不僅要引得來，還要蓄得住、用得好。”這是魏縣水利局局長(zhǎng)高章文經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。

　　開展地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)以來，魏縣先后維修新建渠道、閘、橋、涵125條(座)，對(duì)全縣兩個(gè)大型灌區(qū)和278公里灌排渠道進(jìn)行恢復(fù)整修，擴(kuò)大地上水灌溉面積21.3萬畝。同時(shí)，適時(shí)調(diào)度引黃沿線20多個(gè)揚(yáng)水站點(diǎn)及1000多臺(tái)機(jī)泵，搶引蓄引黃河水，解決了“最后一公里”問題。

　　通過引黃、引衛(wèi)、引岳三大水源，形成了“河渠連通、引蓄得當(dāng)、灌溉成區(qū)、排澇成系”的水系網(wǎng)絡(luò)，讓魏縣地上水灌溉效益明顯，全縣地上水灌溉面積覆蓋到46萬畝。

　　高章文介紹，近年來魏縣引進(jìn)外來水，農(nóng)民最受益，原來澆地一畝需要50-80元，現(xiàn)在只需要20-30元。農(nóng)民群眾多年祈盼的“豐產(chǎn)不望天”的愿望得以實(shí)現(xiàn)。