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冀先生和當(dāng)?shù)夭簧佘囍鲗Υ烁械揭蓡枺?ldquo;城管貼條處罰合法嗎?”記者發(fā)現(xiàn)，合肥、青島等地城管近兩年也開始上路參與違章停車處罰，但效果都廣受群眾質(zhì)疑。近年來，杭州、北京等地也陸續(xù)有律師起訴城管部門對違章停車處罰不當(dāng)?shù)陌咐?/p>
“我每次去邢臺，只要車停到便道上，有的時候便道上有停車位，有的時候沒有停車位，我又沒有壓盲道，城管到那就貼個條。不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊了，到時候?qū)徿嚲蛯彶贿^。”
冀先生6月1日收到的違法停車告知單上，告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條，他必須在7天內(nèi)拿著告知單，到當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局違章處理大廳接受處理，逾期不接受處理，將轉(zhuǎn)由公安交警支隊鎖定機動車檔案。
冀先生說：“都不知道怎么停放。正好我去那辦事，幾分鐘就給我貼了一個。這是違法違規(guī)啊，還是他們就有這個權(quán)利啊?”
邢臺當(dāng)?shù)剀囍鲃⑾壬?，雖然對城管貼條習(xí)以為常，但對城管的執(zhí)法方式和目的，頗有微詞。他說，車停到馬路臺上，不管占不占盲道都貼。不合理，城管可以讓車主規(guī)整規(guī)整，但不能以罰錢為目的。
記者以違章車主身份致電邢臺市城市管理行政執(zhí)法局違章處理大廳，工作人員告訴記者，他們的處罰和交警貼單一個概念。錢交到城管局。7日以后不交，就轉(zhuǎn)到交警了。這跟交警貼單一個概念，一百元罰款。
記者查閱當(dāng)?shù)卣搲木W(wǎng)絡(luò)留言，發(fā)現(xiàn)有不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友，向相關(guān)部門反映過此事。一些網(wǎng)友質(zhì)疑，邢臺此舉是否有違上位法?道路上已有交警執(zhí)法，城管也參與違章停車治理，是否有其必要性?“多龍治水”增加了行政成本，是否存在“以罰代管”?
邢臺市城管局在河北省網(wǎng)絡(luò)問政綜合服務(wù)平臺，回復(fù)網(wǎng)友稱，城管處罰違章停車有上級政府授權(quán)。2007年河北省政府法制辦對邢臺開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函，和2008年邢臺市政府組建城管局的方案中，明確由城管局負(fù)責(zé)行使“公安交通管理方面法律、法規(guī)，規(guī)定的對違反機動車停放、臨時停車規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。邢臺市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，邢臺是2009年開始對違章停車劃區(qū)域而治的，這樣做有其必要性。他表示，公廁設(shè)施，園林綠化建設(shè)，包括便道的維護(hù)，目前都在城市管理行政部門。包括停車位設(shè)置。如果我們想給群眾提供方便，增設(shè)停車場或者公位，這樣更便利。
這位負(fù)責(zé)人說，剛開始有市民對城管處罰違章停車不理解，近兩年已有所好轉(zhuǎn)，但執(zhí)法效果仍然不容樂觀。目前邢臺共施劃了1萬多個免費停車位，仍存在停車難，停車亂的問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，占壓盲道的，占壓消防通道的，沒在停車公位內(nèi)的，堵塞交通嚴(yán)重的，都貼單處罰。單靠增設(shè)車位和處罰徹底解決問題，還是滿足不了要求的。城市公共空間畢竟是有限的。
實際上，雖然城管局對違章停車的行政處罰，有上級政府授權(quán)，但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》，總則第五條已明確，公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。揚州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅，是我國城市管理法學(xué)新學(xué)科的奠基人和創(chuàng)始人。他認(rèn)為，違章停車的行政處罰權(quán)，地方政府對城管局的授權(quán)和國家法律有矛盾和沖突。
王毅表示，實踐中來看，城管對機動車占道的處罰，沒有強制力。更重要的是，它作為實施行政處罰的主體，和《道路交通安全法》規(guī)定的實施主體，實際上是相沖突的。完整的行政處罰權(quán)不能分割，不能說占用道路的行政處罰有兩個部門來行使。
從執(zhí)法效果來說，交警執(zhí)法確實要比城管更有效力。當(dāng)?shù)胤秸募蛧曳上鄾_突的時候，應(yīng)該按照法律的效力依法行政。王毅教授認(rèn)為，現(xiàn)實中，違章處罰劃區(qū)域而治，容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象，給群眾帶來負(fù)擔(dān)。
王毅表示，像邢臺這種把執(zhí)法權(quán)移交到城管局的城市不多。這個劃轉(zhuǎn)，在十八屆四中全會全面依法治國決定頒布之前，這么做就做了。但是按照十八屆四中全會《決定》的要求，還有依法行政的要求，有很多城市已經(jīng)開始把處罰權(quán)交還給交警部門，比如青島。從發(fā)展的角度看，機動車占用人行道的處罰權(quán)，應(yīng)交還給交警部門行使。
違章停車，究竟由哪個部門來處罰，對大多數(shù)人來說，或許并不關(guān)心。更多人希望的是，汽車時代的交通出行，成本低一些，停車便利一些。最重要的是，基層的行政執(zhí)法，少一些隨意，多一點約束。“以罰代管”的執(zhí)法痼疾能徹底根除。
