10月6日清晨，當(dāng)?shù)谝豢|陽(yáng)光灑向渤海之濱的曹妃甸，這里的一塊“黃金寶地”又開(kāi)始了新一天的脈動(dòng)。納潮河北岸，一片繁忙的建筑工地，施工人員正加緊澆注混凝土、捆扎鋼筋，塔吊林立、車(chē)輛穿梭，高樓、廠房一點(diǎn)點(diǎn)變高、長(zhǎng)大。繼今年8月首鋼京唐二期開(kāi)工之后，又有森田(曹妃甸)國(guó)際環(huán)?？萍紙@項(xiàng)目等15個(gè)大項(xiàng)目于9月25日簽約落戶(hù)……

　　這里是京冀合作的“試驗(yàn)區(qū)”——曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　兩地共同組建的建設(shè)投資公司率先試水，共設(shè)的基金公司開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，組建示范區(qū)管委會(huì)籌備組……自2014年7月31日北京市政府與河北省政府簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，決定共同把曹妃甸打造成首都戰(zhàn)略功能區(qū)和協(xié)同發(fā)展示范區(qū)以來(lái)，雙方主動(dòng)而為，積極對(duì)接，各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制趨于理順通暢，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面提速，示范區(qū)建設(shè)掀起新的熱潮，并展現(xiàn)出廣闊前景。

　　創(chuàng)新建設(shè)模式

　　——采取市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)

　　京冀簽署的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，決定將北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作為深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)面積為100平方公里，僅是唐山市曹妃甸區(qū)1943平方公里的5.1%。但將其放在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，意義則非同尋常。

　　對(duì)于這一全新的平臺(tái)，如何建設(shè)、怎樣管理，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。

　　京冀兩地用改革的辦法，打破區(qū)域行政壁壘，確定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)采取市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，將產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。

　　今年1月，京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建投公司)在曹妃甸注冊(cè)成立，先期注冊(cè)資本金10億元，其中首鋼代表北京出資6.7億元，曹妃甸出資3.3億元，實(shí)行共建、共管、共享。為支持建投公司持續(xù)健康發(fā)展，也保障建投公司各股東方投資收益，唐山市政府、曹妃甸區(qū)政府與建投公司三方于8月20日簽訂《曹妃甸先行啟動(dòng)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)片區(qū)合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》，通過(guò)PPP模式、貼息、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)等形式，重點(diǎn)支持建投公司參與曹妃甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，建投公司注冊(cè)資本金已增加到50億元，

　　其中北京方(包括首鋼總公司、葛洲壩、招商局集團(tuán)等)增資至40億元，占股80%;河北方企業(yè)增資至10億元，占股20%。

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)主體明確了，資金問(wèn)題解決了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨之大提速。

　　在北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，雙方重點(diǎn)推進(jìn)“5.5+3.5+N”產(chǎn)城融合先行區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，5.5平方公里是產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，3.5平方公里是城市發(fā)展啟動(dòng)區(qū)，N是重大項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。按照“今年全面鋪開(kāi)、明年全面完成、后年全面提升”的三年建設(shè)目標(biāo)，京冀兩地共同組建的建投公司，2015年梳理了總投資31.57億元的先行啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展2.17平方公里土地整理，建設(shè)10條高標(biāo)準(zhǔn)道路，完善主供水管道22公里，新建熱力管線16公里，同步擴(kuò)建北區(qū)污水處理廠等市政重點(diǎn)工程，以滿(mǎn)足大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)需求。

　　聚集高端產(chǎn)業(yè)

　　——精準(zhǔn)對(duì)接、開(kāi)放招商，總投資近1000億元的16個(gè)高端項(xiàng)目在曹妃甸集中開(kāi)工

　　9月25日，《北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在北京發(fā)布，試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)高端制造業(yè)規(guī)模發(fā)展、布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既定，如何吸引北京“金鳳凰”落枝筑巢?曹妃甸的答案是：精準(zhǔn)對(duì)接。

　　8月21日，在北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)上，保利通信北斗二代CAPS系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)基地項(xiàng)目簽約，項(xiàng)目投資16億元。作為新一代導(dǎo)航通信技術(shù)，北斗二代CAPS是國(guó)家863項(xiàng)目，科技含量高、附加值大、市場(chǎng)潛力大。

　　談到項(xiàng)目的落戶(hù)，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王文祺講了一件事。今年夏天的一個(gè)中午，唐山市委副書(shū)記、曹妃甸區(qū)委書(shū)記王立彤通過(guò)一位商人牽線，找到保利通信公司，向王文祺等人詳細(xì)介紹曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)情況。下午，王文祺原本要“飛”到南京辦事，卻當(dāng)機(jī)立斷：去曹妃甸。一圈轉(zhuǎn)下來(lái)，王文祺徹底被這里優(yōu)越的發(fā)展條件所征服，更重要的是，自己手里的項(xiàng)目與曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃十分吻合，他回公司向決策層匯報(bào)后，最終把項(xiàng)目落在這里。

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)示范區(qū)，是協(xié)同發(fā)展最直接的成果展示。曹妃甸招商引資從制度上將“精準(zhǔn)對(duì)接”固化下來(lái)——去年4月，唐山曹妃甸推進(jìn)協(xié)同發(fā)展辦公室成立。該機(jī)構(gòu)常駐北京，明確責(zé)任分工，派專(zhuān)人盯緊在京大企業(yè)和北京市各局委。唐山曹妃甸推進(jìn)協(xié)同發(fā)展辦公室主任李如忠通過(guò)北京市經(jīng)信委下屬單位，引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)巨頭軟通動(dòng)力。在他們的努力下，中海油新材料基地、華強(qiáng)京工等也在曹妃甸安家落戶(hù)。

　　聚焦北京的非首都核心功能，一項(xiàng)一項(xiàng)列出目錄，一項(xiàng)一項(xiàng)篩選企業(yè)，曹妃甸正以奔跑的狀態(tài)推進(jìn)開(kāi)放招商。近期兩地往來(lái)達(dá)100余批次，到曹妃甸實(shí)地考察調(diào)研的企業(yè)200多家。

　　一批高端項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。8月，首鋼京唐二期等總投資近1000億元的16個(gè)高端項(xiàng)目在曹妃甸集中開(kāi)工。天堃管業(yè)、漢能薄膜電池組件、鷹目(曹妃甸)精密鈑金、京禾果菜倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。年底前，北京城建重工新能源汽車(chē)、保利通信北斗二代CAPS系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)基地等10個(gè)北京合作項(xiàng)目開(kāi)工。

　　一批高端項(xiàng)目簽約落地。今年以來(lái)，曹妃甸與北京合作落地項(xiàng)目達(dá)到27項(xiàng)，總投資700億元，在談項(xiàng)目100多項(xiàng)。今年8月，保利通信北斗二代 CAPS系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)基地項(xiàng)目等總投資184.3億元的8個(gè)項(xiàng)目集中簽約，9月，又有森田(曹妃甸)國(guó)際環(huán)?？萍紙@等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約，總投資近 500億元，項(xiàng)目涉及旅游、服裝、建材、金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)?？萍?、制造等諸多方面。

　　精準(zhǔn)對(duì)接、聚力攻堅(jiān)，確保2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)事業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)效果初步顯現(xiàn)。按照規(guī)劃，未來(lái)5到15年，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)與北京同城化發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　——改革體制機(jī)制，實(shí)行“一枚公章管審批”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流辦事效率

　　10月6日，記者見(jiàn)到了京禾果菜倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許含彬。該項(xiàng)目占地100畝，投資額為1.3億元，蔬菜產(chǎn)品將提供給航空公司并出口到韓日等國(guó)家。談起曹妃甸硬件環(huán)境，許含彬贊不絕口。

　　面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘。曹妃甸距北京192公里，距天津120公里，有116公里的深水岸線，常年不淤不凍，是不需開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)以上大型泊位的鉆石級(jí)港址。路網(wǎng)也四通八達(dá)，有利于蔬菜運(yùn)輸。

　　但他也曾擔(dān)心，來(lái)曹妃甸后，企業(yè)能否有一個(gè)好的發(fā)展軟環(huán)境。這種疑慮很快就被打消——因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)，在這里辦理各種證照，效率很高。

　　曹妃甸大力進(jìn)行體制機(jī)制改革：成立了行政審批局，實(shí)行“一枚公章管審批”，把原來(lái)分散在22個(gè)職能部門(mén)的105項(xiàng)審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)行政審批局。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)大部門(mén)制改革，政府組成部門(mén)和直屬事業(yè)單位由改革前的30余家，減少到23家。開(kāi)展工業(yè)區(qū)機(jī)構(gòu)整合和運(yùn)行機(jī)制理順工作，撤銷(xiāo)了工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)的4個(gè)工作部和9個(gè)分局，減少運(yùn)轉(zhuǎn)層級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流辦事效率。

　　讓企業(yè)好辦事，曹妃甸還主動(dòng)幫企業(yè)辦好事。6月30日，京冀大型融資對(duì)接會(huì)成功舉辦，曹妃甸與首金商、首建投、首金網(wǎng)、首鋼基金等38家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，三年內(nèi)向曹妃甸意向授信4834億元、意向融資360億元。