近期，各地發(fā)布鼓勵生育的政策措施，包括云南、湖南長沙、黑龍江大興安嶺等地。此前，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，提出加強生殖健康服務(wù)、增加普惠托育服務(wù)供給、優(yōu)化生育休假制度等一系列相關(guān)措施。

　　云南將對二孩、三孩家庭

　　發(fā)放生育補貼和育兒補助

　　云南近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》(下稱《方案》)，明確2023年1月1日至2025年12月31日，對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩，分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補貼，并按年度發(fā)放800元育兒補助。

　　《方案》提到，鼓勵有條件的地方建立三孩教育補貼制度。在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，原則上應(yīng)當(dāng)安排多子女家庭子女在同一幼兒園、學(xué)校就讀。

　　人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整分析，現(xiàn)在各地都在根據(jù)自己的實際情況貫徹落實中央和國家部委精神，都在想方設(shè)法提出并努力實施支持積極生育的政策措施。當(dāng)前有不少地區(qū)在探索，對生育三孩子女給予生育補貼。云南鼓勵有條件的地方建立三孩教育補貼制度，這是一個很好的政策導(dǎo)向。相關(guān)單位可以根據(jù)“盡力而為，量力而行”的原則抓落實。

　　董玉整說，對于補助要達到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、補助多長時間，這些可以進一步細化。“現(xiàn)在的問題是，怎么樣把原則性的號召和引導(dǎo)變?yōu)閷嶋H的行動，將惠民政策細化為惠民措施，變成惠民行動，讓群眾享受到實實在在的實惠。”

　　多地明確提出建立

　　育兒(生育)補貼制度

　　云南之外，此前已有多地明確提出要建立育兒(生育)補貼制度。

　河北邯鄲峰峰礦區(qū)：每月發(fā)放500元政府育兒補貼金　

　　今年9月，邯鄲市峰峰礦區(qū)衛(wèi)健局、計生協(xié)會及出臺鼓勵措施，對按政策生育第三個孩子的峰峰戶籍職工父母家庭，每月發(fā)放500元政府育兒補貼金。措施規(guī)定：對按政策生育第三個孩子的峰峰礦區(qū)戶籍職工，父母、孩子均為礦區(qū)戶籍，父母均小于35周歲，且至少一方在礦區(qū)繳納職工醫(yī)保的，每月發(fā)放500元政府育兒補貼金，直至孩子三歲。

　　湖南長沙：三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元

　　8月初，湖南長沙發(fā)文提出，對夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。長沙市衛(wèi)健委稱，據(jù)測算，這筆補貼每年需投入約2000萬元。

　　四川攀枝花：生育二、三孩戶籍家庭每月每孩補貼500元直至孩子3歲

　　今年7月，四川攀枝花市公布《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提到發(fā)放育兒補貼金，該政策措施顯示，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。根據(jù)規(guī)定，生育時間應(yīng)在2021年6月12日及以后。

　　黑龍江大興安嶺：生育第三個孩子擬給予一次性獎勵金2萬元

　　根據(jù)黑龍江媒體報道，大興安嶺地區(qū)衛(wèi)生健康委近日發(fā)布征求《大興安嶺地區(qū)關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的工作方案(征求意見稿)》意見的公告。該方案提出，大興安嶺地區(qū)戶籍且在本地區(qū)工作生活的夫妻，生育第三個孩子給予一次性獎勵金2萬元。生育二孩每月發(fā)放300元育兒補貼，生育三孩每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3周歲。

　　多地出臺支持生育的措施

　　育兒補貼之外，去年以來各地出臺的支持生育措施中，有不少地方結(jié)合自身實際，努力體現(xiàn)特色和創(chuàng)新。

　　河北：延長產(chǎn)假、給予配偶護理假、父母雙方每年可享受育兒假

　　2021年11月23日起施行的《河北省人口與計劃生育條例》第二十五條規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，生育第一、二個子女的延長產(chǎn)假六十天，生育第三個以上子女的延長產(chǎn)假九十天，并給予配偶護理假十五天;三周歲以下嬰幼兒父母雙方每年可以享受各十天育兒假。護理假和育兒假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

　　今年5月，石家莊市政府印發(fā)《石家莊市婦女發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》和《石家莊市兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》，提出要進一步落實三孩政策，全面落實產(chǎn)假制度和生育津貼;推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策實施，增加優(yōu)質(zhì)普惠嬰幼兒照護服務(wù)供給，到2030年每千戶人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5個。

　　吉林：支持銀行機構(gòu)為符合條件的夫妻最高20萬元婚育消費貸款

　　吉林提出，婚育信貸支持。支持銀行機構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。

　　浙江：鼓勵用人單位允許職工在子女3周歲內(nèi)居家辦公

　　浙江提出，在子女3周歲內(nèi)，鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結(jié)合的方式開展工作。

　　重慶：多子女繳存職工家庭申請住房公積金貸款額度提高

　　在住房方面，重慶市住房公積金管理中心9月2日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房公積金個人住房貸款有關(guān)政策的通知》，提出多子女繳存職工家庭申請住房公積金個人住房貸款的，個人最高貸款額度提高到60萬元;夫妻參貸的，家庭最高貸款額度提高到120萬元。

　　落實積極生育支持措施

　　國家衛(wèi)健委發(fā)布指導(dǎo)意見

　　國家衛(wèi)健委等17部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》。

　　《意見》提出：

　　加強生殖健康服務(wù)。擴大分娩鎮(zhèn)痛試點，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平;推進輔助生殖技術(shù)制度建設(shè);加強生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

　　增加普惠托育服務(wù)供給。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工福利性托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。

　　優(yōu)化生育休假制度。幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

　　完善生育保險等相關(guān)社會保險制度。逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項目按程序納入基金支付范圍。

　　加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。

　　精準(zhǔn)實施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜。

　　鼓勵實行靈活的工作方式。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，幫助職工解決育兒困難。

　　切實維護勞動就業(yè)合法權(quán)益。推動完善促進婦女就業(yè)的制度機制，加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　“90后”“00后”婚育推遲現(xiàn)象突出

　　鼓勵生育需要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策。其中，在婚嫁方面，數(shù)據(jù)顯示，2021年全年依法辦理結(jié)婚登記764.3萬對，比上年下降6.1%。這是自2003年以來，結(jié)婚人數(shù)首次低于800萬對大關(guān)，也是36年來(民政部網(wǎng)站公布有1986年以來的數(shù)據(jù))的最低數(shù)據(jù)。“90后”“00后”作為新的婚育主體，婚育推遲現(xiàn)象突出。

　　云南此次的《方案》提出，引導(dǎo)社會力量推動適齡青年適齡婚育，利用工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、社會組織及青年志愿者服務(wù)隊伍，搭建平臺、舉辦活動，為青年架起婚姻之橋。在有條件的社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立婚姻介紹所，重點為大齡未婚青年婚姻介紹服務(wù)。

　　董玉整認(rèn)為，這一措施具有積極的現(xiàn)實意義。當(dāng)前不少大齡未婚青年，同時也是單位的骨干，正處于事業(yè)的上升期，時間緊，任務(wù)重，壓力大。設(shè)立婚姻介紹所，可以為他們尋找自己的真愛，平臺、創(chuàng)造條件，幫助他們早日“脫單”，建設(shè)幸福家庭。這是構(gòu)建生育友好型社會、家庭友好型社會的具體舉措。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，未來鼓勵生育的力度要加大，要真正落到實處，要對準(zhǔn)“痛點”，真正解決年輕人結(jié)婚難和生不起、養(yǎng)不起等問題。