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24省份出臺戶籍制度改革方案 部分地區(qū)降低落戶門檻
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24省份出臺戶改方案
9月21日，公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露，戶籍制度改革工作已經取得了重要的進展。國務院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已經有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。
中新網記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經出臺戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古等。
觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表，明確提出了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶的具體目標。
以新近出臺方案的幾個省份為例，廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”;湖北提出“努力實現(xiàn)500萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”;內蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。
此外，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右”;河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”;青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上”;江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點”。
“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網記者采訪時表示，當前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農民工及其隨遷家屬，無法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，因此，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。
資料圖
建立居住證制度成標配
在明確主要目標的同時，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。
按照國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下，多數(shù)省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。
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