評論：“油價調節(jié)費”不要與消費稅等同

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2014-12-15 19:22:54
來源：山東商報編輯：代麗云

　　[國內新聞]財政部和國家稅務總局12月12日下發(fā)通知，分別上調汽油和柴油等成品油的消費稅。汽油消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，這是成品油消費稅半個月內的第二次上調。

　　如果說上次油價該降不降，轉而上漲燃油稅，已經出乎大多數人的意料之外;那么，半個月內，連著再次油價該大降只小降，上漲燃油稅的幅度反而比上次更大，更是極少有人會想到的。今后，國際油價如果繼續(xù)下降，油價調整窗口再次來臨，大概不會有人再傻傻盼著油價下調了——連著上漲燃油稅，打破了正常的油價調整機制，讓這一制度的公信力大幅降低。

　　誠然，《消費稅暫行條例》里明確寫著：消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定。因此在理論上，消費稅調整無需經過立法機關，想調就可以調。而且，官方將再度上調燃油消費稅，高大上地解釋為“進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節(jié)能減排方面的調控力度”，納稅人似乎也不好辯駁。但是，消費稅畢竟是稅，而不是費;學過稅法的人都知道，稅收有三個特性，強制性、無償性和固定性——三天兩頭調整稅率，半個月調了兩回，何來“固定性”?

　　成品油消費稅率調整與成品油價格波動，二者之間既無必然聯系，亦無法律關聯。油價漲跌是市場行為，而成品油消費稅調整是一種政府行為，二者性質有別。頻頻將燃油稅稅率調整與油價下降搞到一起，給公眾的感覺就是：政府部門不愿意看到油價下跌，因此通過調整稅率的方式來穩(wěn)定油價。換言之，燃油消費稅似乎已經不是真正意義上的消費稅，而變成了“油價調節(jié)費”，跟隨油價波動不斷調整，用以沖抵國內油價之應然下調。

　　上次調稅后，成品油零售價格中稅負占比達到35%，此次再度提高，稅負占比已經高達40%，超過了美日。顯然，成品油中的稅負已經不低了，而且是納稅人看不見的價內稅，公眾不得不擔憂：上漲的燃油稅會全額進入國庫，還是直接進了石油巨頭的口袋?就算能夠全額征入國庫，轉了一大圈，到頭來會否還是成為石油巨頭每年都會拿到的巨額補貼?

　　讓油價的歸油價，讓燃油稅的歸燃油稅。一個是不斷波動的市場價格，一個是理應強調固定性的國家稅收，非要將兩者摻和在一起，既會讓人感覺油價調節(jié)機制“說話不算數”，更會讓人感覺燃油消費稅“想漲就漲”。在依法治國的背景下，“稅收法定”不斷被有識之士提及，燃油稅稅率半月調兩回，不符合稅收的嚴肅性和穩(wěn)定性，讓人對“稅收法定”更為期盼。