小城市

　　城區(qū)常住人口 50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市。20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;

　　中等城市

　　城區(qū)常住人口 50萬以上100萬以下的城市為中等城市;

　　大城市

　　城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　特大城市

　　城區(qū)常住人口 500萬以上1000萬以下的城市為特大城市

　　超大城市

　　城區(qū)常住人口 1000萬以上的城市為超大城市

　　制圖 張維穎

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》)，對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑

　　《通知》指出，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好地實施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　五類七檔

　　《通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：

　　■城區(qū)常住人口 50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市。20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;

　　■城區(qū)常住人口 50萬以上100萬以下的城市為中等城市;

　　■城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　■城區(qū)常住人口 500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;

　　■城區(qū)常住人口 1000萬以上的城市為超大城市。

　　(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))

　　新類型：四類變五類，增設(shè)超大城市

　　與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有四點(diǎn)重要調(diào)整：

　　一是城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市。

　　二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

　　三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬;中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬;大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬;特大城市下限由100萬提高到500萬。

　　四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

　　常住人口包括：

　　居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;

　　居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;

　　戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

　　《通知》要求，新標(biāo)準(zhǔn)自《通知》印發(fā)之日起實施，各地區(qū)、各部門出臺的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修訂。

　　有利于更好實施人口和城市分類管理的重要之舉

　　解決城市“病”

　　——解讀國務(wù)院調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。記者20日采訪部分專家，他們表示，當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好地實施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　新標(biāo)準(zhǔn)·與時俱進(jìn)

　　調(diào)整，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

　　按照新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔，分別是小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市，其中，又將小城市和大城市分別細(xì)分兩檔。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長石楠說：“這次劃分調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。如果還按照原有標(biāo)準(zhǔn)，與今天的發(fā)展是不相適應(yīng)的。”

　　改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。

　　中國社科院副研究員陳飛表示，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)還是20多年前制定的，當(dāng)時的城市化率不到27%，僅為現(xiàn)在的一半。此外，當(dāng)時的城市規(guī)模普遍較小，各個城市存在的問題普遍是發(fā)育不足的問題。

　　他說：“當(dāng)前，隨著人口流動和聚集，部分城市因規(guī)模過大出現(xiàn)了城市病問題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問題，多數(shù)城市都實現(xiàn)了快速增長，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問題，因而，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)對新的問題時缺乏針對性。”

　　新標(biāo)準(zhǔn)·一目了然

　　更好實施人口和城市分類管理

　　新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)與以往相比，不僅更加細(xì)化，還普遍提高了人口規(guī)模的上下限。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“新標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實際要求。與一些政策的對應(yīng)性更強(qiáng)，以戶籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開，都一目了然。”

　　受訪專家表示，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)有利于城市管理。對此，陳飛表示：“比如對大城市的細(xì)分，更好地適應(yīng)了對人口的管理，增設(shè)超大城市，一方面能夠更好地完善城市等級體系，另一方面能夠更有針對性應(yīng)對個別城市的大城市病問題。”

　　新標(biāo)準(zhǔn)·統(tǒng)計口徑

　　更能真實反映城市人口集聚

　　新標(biāo)準(zhǔn)特別提出，將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

　　石楠表示，以前統(tǒng)計口徑多是戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在按照城區(qū)常住人口，更符合實際。他說：“特別是沿海城市，農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比例很大，以常住人口來界定，能真實反映城市人口集聚情況。”

　　在陳飛看來，以常住人口來界定城市人口，更加符合勞動力的就業(yè)實際和人口空間分布常態(tài)。能夠確保各個城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時最大限度地實現(xiàn)供需均衡。

　　許光建表示：“以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，不僅對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而且還對社會管理等公共服務(wù)都有積極意義。”