京津冀協(xié)同發(fā)展：“虹吸效應(yīng)”下堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)

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2014-08-06 15:01:18
來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 編輯：徐奮斗

　　[國(guó)內(nèi)新聞]“在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，我們不可能改變?nèi)丝谙虮本?、向天津，特別是向北京集中的趨勢(shì)，因?yàn)檫@是中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中一種必然的趨勢(shì)，特大城市的虹吸效應(yīng)還要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。”在近日召開(kāi)的“2014中國(guó)城市發(fā)展論壇”上，有關(guān)專家在談及京津冀協(xié)同發(fā)展的改革思路時(shí)稱，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，只能通過(guò)增量調(diào)整來(lái)放緩節(jié)奏，調(diào)整、增加基礎(chǔ)設(shè)施供給的能力，積極發(fā)揮周邊中小城市作用，但最終還是要依靠市場(chǎng)來(lái)決定。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，來(lái)打破行政的過(guò)度干預(yù)。“京津冀一體化過(guò)程中無(wú)論是一個(gè)核心還是‘兩核’，都不重要，重要的是確定人流向哪里去，市場(chǎng)向哪里去，市場(chǎng)的選擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政的選擇。”

　　國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏則表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，政府應(yīng)該在市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管、投資環(huán)境的創(chuàng)造等方面做很多工作。“北京、天津是城市，河北是一個(gè)省，城市政府的政策跟省政府的政策是有差異的，城市本身是個(gè)實(shí)體。同時(shí)，要真正促進(jìn)京津冀一體化，促進(jìn)城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)，要改變按行政層級(jí)來(lái)配置各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的做法。”

　　近年來(lái)，京津兩地面臨的人口資源環(huán)境壓力日益凸顯，水資源緊缺、交通擁堵、大氣污染等城市運(yùn)行難題接踵而至，各類城市病不斷顯現(xiàn)并且持續(xù)加劇;而環(huán)繞京津的河北省，重化工業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求強(qiáng)烈。整體來(lái)看，雖然京津冀三地發(fā)展失衡,存在巨大落差，但卻共同面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整需求，還有巨大潛力有待挖掘。另外，目前京津冀三地的城市功能定位多有重疊，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象值得警惕。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向選擇上，要推動(dòng)一體化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并且根據(jù)三地不同的功能定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，著力完成各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造在區(qū)域內(nèi)部可持續(xù)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　他認(rèn)為，具體在優(yōu)化京津冀區(qū)域資源配置的時(shí)候，要把一些資源和產(chǎn)能緩釋到天津、河北，與北京一起共同實(shí)現(xiàn)角色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“比如說(shuō)北京，可能就要更多地發(fā)展高端的服務(wù)業(yè)，以及其他第三產(chǎn)業(yè)。而第二產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的制造業(yè)、加工業(yè)等，可能就要轉(zhuǎn)移到河北、天津，形成相互配合的產(chǎn)業(yè)鏈。而對(duì)于天津，可能就要更多利用港口、物流中心的優(yōu)勢(shì)形成自己的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。河北在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中，更多承擔(dān)起制造業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合北京、天津完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、相互互補(bǔ)的過(guò)程。”